近期，交通运输部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于促进城市公交企业深化改革的指导意见》（简称《指导意见》），将优化城市公交运营服务摆在突出位置，明确要求因地制宜发展城市公共交通、保障人民群众基本出行需求、加快推动行业数智化升级。当前，各地公交企业的探索与实践已经跑出了不同路径，这些变化的共同逻辑，是把公交从一条条孤立的线路，织成一张能感知需求、动态调整、兜住底线的服务网络。
紧密衔接提升换乘体验
《指导意见》提出，超大、特大城市和轨道交通成网的大城市，加快构建以城市轨道交通为骨干、城市公交为基础的公共交通系统；轨道交通未成网的大城市，积极构建快干支微分层布局、功能衔接的城市公交网络，在早晚高峰通勤出行中发挥重要作用。
公交改革，从换乘这件“小事”改起。
在广西壮族自治区南宁地铁1号线朝阳广场站，这样的便捷已随处可见。7时30分，刚从C出入口出站的陈女士步行不到30米便登上了公交车，“不用刻意赶时间，手机App查好到站信息，基本不用等。”这背后，是南宁以轨道站点为核心构建的“快、干、支、微”多层次交通网络。近年来，南宁市累计优化调整公交线路221条次，新开27条“短、频、快、准”地铁快巴线路，覆盖34个重点地铁站。目前，南宁公交与地铁50米内衔接率达91.51%，城市核心区慢行交通与地铁30米衔接率达100%。下一步，南宁公交集团将立足“网络协同、节点衔接、数智转型、提质创新”多维发力，推动多方式公共交通从模式创新向深度融合转变。
结合市民接驳出行特征，北京明确短途公交接驳线路开行及优化“5+5+5”标准，即线路长度不超过5公里，高峰发车间隔不超过5分钟，公交停靠站点距小区门口、轨道出入口步行时间不超过5分钟。北京对全市423座轨道交通站点周边人口岗位密度、非机动车停放需求、公交服务现状等开展综合研判，选取其中219座站点纳入优化提升清单。今年以来，北京市新开“短频快”公交线路12条，日均服务乘客8600人次，接驳地铁1号线、3号线等多条地铁线路。
在四川省成都市，有一条地铁接驳公交线路——416路，龙潭工业园区职工“出地铁即上车，下车就到公司”的通勤日常，正是成都公交推动“两网融合”高质量发展的生动实践。2024年年底，成都地铁8号线二期开通前，成都公交在地铁龙潭立交站B出入口打造龙潭立交巴士换乘站，同步新开416路公交。针对轨道加速成网后的出行结构变革，成都公交利用立交桥下、地铁站点等“金角银边”资源，累计建成47座巴士换乘站，配套开通70余条地铁接驳线路。目前，成都轨道站点50米范围内的公交覆盖率达96.5%。
成都公交在地铁龙潭立交站B出入口打造龙潭立交巴士换乘站。曾丽卉 供图
多元定制回应个性需求
陕西省西安市133路公交驾驶员张师傅对“响应式停靠”运营方式带来的变化感受真切：“以前不管有没有乘客下上车都每站必停，再好的路况速度也提不上去。现在乘客提前按铃、司机观察通过，一趟能省下10分钟。”目前，西安公交集团开通响应式停靠线路49条，进一步提升公交线路运行效率。
公交的公益属性不能丢，但公益不等于只能提供一种服务。《指导意见》支持公交企业在保障人民群众基本出行需求的前提下，根据需要开展定制化出行服务。
传统“逢站必停”模式下，空站停靠消耗的是全车人的时间。江苏省苏州市今年创新推行“铃停公交”响应式停靠模式，覆盖761条线路，构建“有需求必停靠、无需求畅通行”公交服务体系。上线首月，该模式运行成效显著，单程运行时长减少2—12分钟，车速提升3%—20%；车辆启停频次减少约10%，累计节电5.45万千瓦时。
面向特定人群的精细服务，给公交出行增添了一份暖意。广东省广州巴士集团持续深化通学公交服务，今年以来累计服务学生2459万人次：针对农村地区学生出行不便难题，按学生居住分布和出行时段开行多条通学专线；根据院校师生换乘轨道交通的出行需求，开行12条院校“地铁快巴”线路。
南宁公交集团将805路优化升级为“菜篮子专线”，始发站设在村口，发车时间也卡准了菜农进城的早高峰，沿途串起多个大型菜市场，让菜农实现“上车带菜、下车卖菜”的一站式便利。据统计，该专线运行至今累计发车2.18万班、运送农产品超百吨。未来，南宁公交集团将紧扣通勤、护学、就医、休闲等场景打造精品线路，积极培育“公交+”多元衍生业态。
南宁公交805路“菜篮子专线”。 黄胤 供图
特色公交线路成为展示城市风貌、激活文旅消费的“流量担当”。山东省青岛城运控股集团依托成熟的预约运营体系，打造景观预约线路“浪浪巴·海景观光线”，串联五四广场、第一海水浴场等十余处城市地标景点。冬日将至，“浪浪巴·老城观光线”即将上线，后续“浪浪巴”计划结合特殊节点和市民游客需求，打造不同的特色线路。今年，辽宁省大连交通集团推出“东北超”主题巴士，展示大连、长春等8座东北城市风光与特色，成为滨海路热门打卡点。大连交通集团将按照《指导意见》要求，深耕“公交+文旅”融合发展模式，持续优化文旅专线运力调度、主题服务与出行体验。
大连交通集团推出“东北超”主题巴士。曹梓康 供图
数智技术融入运营全链条
《指导意见》要求，加快人工智能等新技术在公交客流预测、线网优化、智能调度、运行安全中的应用，提升公交班次设置、运力安排的科学性有效性，精准匹配出行需求，支持有条件的企业实施集中统一调度。以此为方向，各地公交企业加速把人工智能、大数据融入运营全链条。
10月18日西安马拉松赛事期间，西安公交梨园路调度站的智能调度屏上，26路状态由绿转红，当班调度员李乐随即向前车驾驶员下发指令：“后方车辆跟进较慢，请适当控速，保持行车间隔。”在西安公交集团调度中心，依托车载智能终端、北斗卫星定位等多源数据，调度平台自动生成车辆位置、运行速度、到站预报等运营信息，并对路段拥堵、行车间隔等场景自动触发预警提示，辅助调度人员快速做出决策。
大连交通集团结合公交站点和公交线路信息，通过OD（起止点的交通出行量）站点识别算法，对站点的客流量、乘降量、换乘量、满载量等数据进行融合分析，优化调整地铁客流走廊内的常规公交线路，共计优化公交线路56条；优化调整公交行车作业计划，精准匹配公交到站时间与乘客地铁出站时间。大连交通集团未来将整合常规公交和轨道交通刷卡记录、公交GPS数据、市民手机信令数据等多元大数据，精准识别市民出行时空分布特征变化，持续动态调整公交线路，优化换乘接驳运营组织，提高运行效率和服务水平。
今年5月6日，青岛城运控股集团启用智能交通中心，承担全域全业态统一调度管理、安全应急处置、多板块协同指挥职能。青岛城运控股集团通过全方位数字化安全监控体系，依托AI智能识别模块、车载感知设备，实现运营风险自动预警、主动防控。车载视频智能监测系统可以精准识别驾驶员疲劳驾驶、接打电话、超速等各类不安全驾驶行为，及时预警提醒，纠正不良驾驶习惯；系统同步采集电池、胎压、空调等车辆关键设备运行数据，实时监测设备状态，提前排查故障隐患，降低车辆临时停运风险。
青岛城运控股集团智能交通中心。杨帆 供图
（记者：刘文超）