各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《加强公路安全生命防护工程建设实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2016 年2 月16 日
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55 号）精神，进一步改善我区公路行车安全条件，全面提升我区公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全，制定本方案。
一、总体要求
牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基层基础建设为抓手，坚持属地管理、分级负责，落实各级人民政府的主体责任。坚持公路建设、管理、养护、安全并举，按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针，突出重点、分步实施，依法强化综合治理，不断完善安全设施，为加快我区全面建成小康社会提供坚实的交通运输安全保障。
二、工作目标
——2016 年6 月底前，全面完成我区现有公路的安全隐患排查和治理规划工作，加强通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。
——2017年底前，全面完成我区农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。
——2020年底前，基本完成我区乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。
三、重点工作任务
（一）全面排查治理现有公路安全隐患。
1．全面加强隐患排查。各地要在2015 年开展的公路安全隐患全面排查的基础上，按照《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》要求，建立健全隐患基础台账。根据公路等级、交通流量、交通事故等情况，坚持安全隐患动态排查和定期复查。（自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体。排在首位的为牵头单位，下同）
2．科学制定治理规划。按照全面排查和动态排查建立健全隐患基础台账，交通运输厅要会同自治区发展改革委、公安厅、安全监管局研究提出2016 年至2020 年全区公路安全隐患排查和治理规划目标。交通运输厅要会同各市人民政府、公安厅、自治区安全监管局，结合实际科学编制我区公路安全生命防护工程建设计划，统筹安排年度建设任务。（自治区交通运输厅、发展改革委、公安厅、财政厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
3．分类整治安全隐患。各地要将排查出的安全隐患列入治理计划，按照严重程度区分轻重缓急，逐一落实责任单位和责任人，确定治理方案，明确治理时限，落实治理资金。（各市、县人民政府，公路养护责任主体）
4．分类实行挂牌督办。高速公路、普通国省干线重大隐患实行自治区人民政府挂牌督办。（自治区公安厅、财政厅、交通运输厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
县、乡道公路安全隐患治理重点路段由各市人民政府挂牌督办。（各市、县人民政府，公路养护责任主体）
对列入政府挂牌督办的安全隐患，在隐患治理完成后，整治单位要按要求开展治理效果评估，经督办单位组织验收。治理效果达不到规定要求的，要继续挂牌督办。
5．抓实示范项目建设任务。各市和43 个重点县分管交通运输、安全工作的负责人，每人负责不少于一个10 公里的临水临崖公路安全生命防护工程示范项目建设，以此推动本地区临水临崖公路安全生命防护工作的开展。（自治区安全监管局、公安厅、交通运输厅，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
6．加强农村客运和校车管理。严格农村客运班线通行条件审核。对存在重大安全隐患的农村公路，在隐患整治到位前，道路运输管理机构不得批准开通农村客运班线，教育部门要暂停校车运行。已开通的，要优先治理相关重大安全隐患，整治到位前要合理调整线路。因客观条件无法调整线路且途经的农村公路存在安全隐患的，应当暂停营运。（客运班线管理责任单位：自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，各市、县人民政府；校车运行管理责任单位：教育厅，公安厅，各市、县人民政府）
7．严格隐患整治验收程序。安全隐患治理完成后，按程序组织工程验收，严格按照公路工程管理权限吸收相应层级的公安交通管理、安全监管等部门人员参加，确保隐患整改符合要求。（自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
8．加强公路安全设施维护。各公路养护责任主体要将公路安全设施维护纳入养护工程范畴，根据安全设施的使用年限定期进行维护更新。安全性能不适应新情况的，应结合公路安全隐患治理规划及时升级改造；安全设施遭到损毁的，要及时进行修复，确保公路及其附属设施处于良好的技术状况。（交通运输厅，公路养护责任主体）
各市、县要组织公安等部门，加大联合整治力度，严厉打击、惩治偷盗公路安全设施的违法行为。（各市、县人民政府，公安厅，交通运输厅）
（二）严格规范安全设施建设。
1．保障安全设施投入。新建、改建、扩建省级及以上公路时，公路建设投资应按有关要求，认真测算并计列安全设施，审批部门要进行必要的审核，监管部门要加强监督管理，确保安全设施投资足额到位并同步建成。各县级人民政府要加大对农村公路安全设施建设的投入，确保新建农村公路符合相关技术标准要求。（自治区交通运输厅、发展改革委，各市、县人民政府，公路项目业主、养护责任主体）
2．落实安全设施生产“三同时”制度。新建、改建、扩建公路建设项目，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位在编制项目工程可行性研究报告时，应充分考虑安全性，制定安全专篇。设计单位应严格依据工程可行性研究报告进行设计，从选线、线形设计、技术指标应用、交通安全设施等级选择等方面综合考虑，落实安全对策措施；对技术标准中的非强制性指标，应在确保安全的基础上综合论证确定，避免因过多使用指标下限造成安全隐患。（自治区交通运输厅、发展改革委，各市、县人民政府，公路项目业主）
3．严格执行基建程序和制度要求。公路安全设施建设必须符合有关工程技术标准和合同约定的要求，鼓励采用标准化结构、标准化施工，严格执行基本建设程序，不得随意降低标准、更改设计方案，保证公路安全设施齐全有效。要进一步严格公路工程设计审查、健全完善公路工程竣工验收制度，严格按照公路工程管理权限吸收相应层级的公安交通管理、安全监管等部门人员参加，将安全设施作为验收重要内容。验收不合格的，不得交付使用、通车运行。（自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，公路项目业主、养护责任主体）
（三）大力推进公路安全综合治理。
1．逐步完善交通管理设施。积极推动新技术和信息化手段的应用，采用交通技术监控等管理设备，在急弯陡坡、临水临崖等重点路段已完善公路安全防护设施的基础上，进一步完善交通管理设施。在货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处等公路网的重要路段和节点，设立公路超限检测站或设置动（静）态监测等技术设备，加强车辆超限超载情况监测。（交通运输厅，公安厅，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
2．加强综合治超工作力度。实行货运车辆在高速公路入口称重，全面禁止超限超载违法运输车辆进入高速公路。继续做好车辆违法超限动态监管及后续处理工作，利用公路计重收费站采集的违法超限运输车辆通行数据，加强治超执法管理。加快建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息共享机制，设立驾驶人“黑名单”制度。严格落实违法超载驾驶人记分制度，积极推广重点货运源头运政人员巡查和派驻制度，严肃追究货运源头、车辆生产或改装源头和监管源头单位、部门及企业的责任。（自治区交通运输厅、发展改革委、工业和信息化委、公安厅、工商局、质监局、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
3．加强隐患综合整治。进一步加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管，严厉打击非法生产、非法改装车辆的行为，严格追究非法生产、改装企业责任，坚决杜绝非法生产和改装车辆出厂上路。对在用的非法生产、改装车辆要强制整改，对非法拼装的车辆要强制拆解。对大件运输专用车辆违规从事普通货物运输的，要坚决予以纠正。督促生产企业加强生产一致性管理，改进车辆安全技术性能，加快落实公路货运车辆安装限载装置制度。（各市、县人民政府，自治区交通运输厅、发展改革委、工业和信息化委、公安厅、工商局、质监局、安全监管局）
四、组织保障
（一）进一步落实责任。公路安全生命防护工程建设坚持属地管理、分级负责，落实全区各级人民政府的主体责任。牵头单位和有关责任单位要齐抓共管，综合整治，形成合力。
（二）加大资金投入。
1．收费公路的安全设施完善资金由收费经营管理单位承担。各市、县人民政府及相关部门负责督促收费企业整治安全隐患，加强对治理计划和实施进度的监督检查。
2．普通国省道安全设施完善资金通过现有资金渠道予以保障；农村公路安全设施完善资金由县级人民政府财政预算资金给予保障。自治区财政根据各地实际，通过中央车辆购置税补助收入、自治区本级财政资金等渠道，支持县级人民政府开展农村公路安全隐患治理工作。
3．各市、县人民政府及有关部门要引导和鼓励汽车制造、公路建设和公路运输、保险等相关行业企业积极参与公路安全设施建设，鼓励社会各界捐赠资金，按照相关规定和市场化原则探索引入保险资金，拓宽公路安全设施建设资金来源渠道。
（三）严格绩效考核。各市、县人民政府要把公路安全生命防护工程建设列入重要议事日程，纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。自治区有关部门要建立约谈和问责机制，对没有完成年度任务或者安全隐患整治不符合要求，并因此导致重大人员伤亡和财产损失的，要严格开展责任倒查，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管原则，依法依规严肃追究领导和相关责任人的责任。同时，要限期进行整改，整改到位前自治区发展改革委、交通运输厅应核减该市、县新建道路项目的审批。
（四）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体、网络平台等作用，宣传普及道路交通安全知识，增强驾驶人员、公众交通安全意识，营造更加良好的交通安全环境，从源头上降低事故可能，实现公路交通安全发展、科学发展、可持续发展。
"《加强公路安全生命防护工程建设实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2016 年2 月16 日
加强公路安全生命防护工程建设实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55 号）精神，进一步改善我区公路行车安全条件，全面提升我区公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全，制定本方案。
一、总体要求
牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基层基础建设为抓手，坚持属地管理、分级负责，落实各级人民政府的主体责任。坚持公路建设、管理、养护、安全并举，按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针，突出重点、分步实施，依法强化综合治理，不断完善安全设施，为加快我区全面建成小康社会提供坚实的交通运输安全保障。
二、工作目标
——2016 年6 月底前，全面完成我区现有公路的安全隐患排查和治理规划工作，加强通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。
——2017年底前，全面完成我区农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。
——2020年底前，基本完成我区乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。
三、重点工作任务
（一）全面排查治理现有公路安全隐患。
1．全面加强隐患排查。各地要在2015 年开展的公路安全隐患全面排查的基础上，按照《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》要求，建立健全隐患基础台账。根据公路等级、交通流量、交通事故等情况，坚持安全隐患动态排查和定期复查。（自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体。排在首位的为牵头单位，下同）
2．科学制定治理规划。按照全面排查和动态排查建立健全隐患基础台账，交通运输厅要会同自治区发展改革委、公安厅、安全监管局研究提出2016 年至2020 年全区公路安全隐患排查和治理规划目标。交通运输厅要会同各市人民政府、公安厅、自治区安全监管局，结合实际科学编制我区公路安全生命防护工程建设计划，统筹安排年度建设任务。（自治区交通运输厅、发展改革委、公安厅、财政厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
3．分类整治安全隐患。各地要将排查出的安全隐患列入治理计划，按照严重程度区分轻重缓急，逐一落实责任单位和责任人，确定治理方案，明确治理时限，落实治理资金。（各市、县人民政府，公路养护责任主体）
4．分类实行挂牌督办。高速公路、普通国省干线重大隐患实行自治区人民政府挂牌督办。（自治区公安厅、财政厅、交通运输厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
县、乡道公路安全隐患治理重点路段由各市人民政府挂牌督办。（各市、县人民政府，公路养护责任主体）
对列入政府挂牌督办的安全隐患，在隐患治理完成后，整治单位要按要求开展治理效果评估，经督办单位组织验收。治理效果达不到规定要求的，要继续挂牌督办。
5．抓实示范项目建设任务。各市和43 个重点县分管交通运输、安全工作的负责人，每人负责不少于一个10 公里的临水临崖公路安全生命防护工程示范项目建设，以此推动本地区临水临崖公路安全生命防护工作的开展。（自治区安全监管局、公安厅、交通运输厅，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
6．加强农村客运和校车管理。严格农村客运班线通行条件审核。对存在重大安全隐患的农村公路，在隐患整治到位前，道路运输管理机构不得批准开通农村客运班线，教育部门要暂停校车运行。已开通的，要优先治理相关重大安全隐患，整治到位前要合理调整线路。因客观条件无法调整线路且途经的农村公路存在安全隐患的，应当暂停营运。（客运班线管理责任单位：自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，各市、县人民政府；校车运行管理责任单位：教育厅，公安厅，各市、县人民政府）
7．严格隐患整治验收程序。安全隐患治理完成后，按程序组织工程验收，严格按照公路工程管理权限吸收相应层级的公安交通管理、安全监管等部门人员参加，确保隐患整改符合要求。（自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
8．加强公路安全设施维护。各公路养护责任主体要将公路安全设施维护纳入养护工程范畴，根据安全设施的使用年限定期进行维护更新。安全性能不适应新情况的，应结合公路安全隐患治理规划及时升级改造；安全设施遭到损毁的，要及时进行修复，确保公路及其附属设施处于良好的技术状况。（交通运输厅，公路养护责任主体）
各市、县要组织公安等部门，加大联合整治力度，严厉打击、惩治偷盗公路安全设施的违法行为。（各市、县人民政府，公安厅，交通运输厅）
（二）严格规范安全设施建设。
1．保障安全设施投入。新建、改建、扩建省级及以上公路时，公路建设投资应按有关要求，认真测算并计列安全设施，审批部门要进行必要的审核，监管部门要加强监督管理，确保安全设施投资足额到位并同步建成。各县级人民政府要加大对农村公路安全设施建设的投入，确保新建农村公路符合相关技术标准要求。（自治区交通运输厅、发展改革委，各市、县人民政府，公路项目业主、养护责任主体）
2．落实安全设施生产“三同时”制度。新建、改建、扩建公路建设项目，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位在编制项目工程可行性研究报告时，应充分考虑安全性，制定安全专篇。设计单位应严格依据工程可行性研究报告进行设计，从选线、线形设计、技术指标应用、交通安全设施等级选择等方面综合考虑，落实安全对策措施；对技术标准中的非强制性指标，应在确保安全的基础上综合论证确定，避免因过多使用指标下限造成安全隐患。（自治区交通运输厅、发展改革委，各市、县人民政府，公路项目业主）
3．严格执行基建程序和制度要求。公路安全设施建设必须符合有关工程技术标准和合同约定的要求，鼓励采用标准化结构、标准化施工，严格执行基本建设程序，不得随意降低标准、更改设计方案，保证公路安全设施齐全有效。要进一步严格公路工程设计审查、健全完善公路工程竣工验收制度，严格按照公路工程管理权限吸收相应层级的公安交通管理、安全监管等部门人员参加，将安全设施作为验收重要内容。验收不合格的，不得交付使用、通车运行。（自治区交通运输厅、公安厅、安全监管局，公路项目业主、养护责任主体）
（三）大力推进公路安全综合治理。
1．逐步完善交通管理设施。积极推动新技术和信息化手段的应用，采用交通技术监控等管理设备，在急弯陡坡、临水临崖等重点路段已完善公路安全防护设施的基础上，进一步完善交通管理设施。在货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处等公路网的重要路段和节点，设立公路超限检测站或设置动（静）态监测等技术设备，加强车辆超限超载情况监测。（交通运输厅，公安厅，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
2．加强综合治超工作力度。实行货运车辆在高速公路入口称重，全面禁止超限超载违法运输车辆进入高速公路。继续做好车辆违法超限动态监管及后续处理工作，利用公路计重收费站采集的违法超限运输车辆通行数据，加强治超执法管理。加快建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息共享机制，设立驾驶人“黑名单”制度。严格落实违法超载驾驶人记分制度，积极推广重点货运源头运政人员巡查和派驻制度，严肃追究货运源头、车辆生产或改装源头和监管源头单位、部门及企业的责任。（自治区交通运输厅、发展改革委、工业和信息化委、公安厅、工商局、质监局、安全监管局，各市、县人民政府，公路养护责任主体）
3．加强隐患综合整治。进一步加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管，严厉打击非法生产、非法改装车辆的行为，严格追究非法生产、改装企业责任，坚决杜绝非法生产和改装车辆出厂上路。对在用的非法生产、改装车辆要强制整改，对非法拼装的车辆要强制拆解。对大件运输专用车辆违规从事普通货物运输的，要坚决予以纠正。督促生产企业加强生产一致性管理，改进车辆安全技术性能，加快落实公路货运车辆安装限载装置制度。（各市、县人民政府，自治区交通运输厅、发展改革委、工业和信息化委、公安厅、工商局、质监局、安全监管局）
四、组织保障
（一）进一步落实责任。公路安全生命防护工程建设坚持属地管理、分级负责，落实全区各级人民政府的主体责任。牵头单位和有关责任单位要齐抓共管，综合整治，形成合力。
（二）加大资金投入。
1．收费公路的安全设施完善资金由收费经营管理单位承担。各市、县人民政府及相关部门负责督促收费企业整治安全隐患，加强对治理计划和实施进度的监督检查。
2．普通国省道安全设施完善资金通过现有资金渠道予以保障；农村公路安全设施完善资金由县级人民政府财政预算资金给予保障。自治区财政根据各地实际，通过中央车辆购置税补助收入、自治区本级财政资金等渠道，支持县级人民政府开展农村公路安全隐患治理工作。
3．各市、县人民政府及有关部门要引导和鼓励汽车制造、公路建设和公路运输、保险等相关行业企业积极参与公路安全设施建设，鼓励社会各界捐赠资金，按照相关规定和市场化原则探索引入保险资金，拓宽公路安全设施建设资金来源渠道。
（三）严格绩效考核。各市、县人民政府要把公路安全生命防护工程建设列入重要议事日程，纳入政府绩效考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。自治区有关部门要建立约谈和问责机制，对没有完成年度任务或者安全隐患整治不符合要求，并因此导致重大人员伤亡和财产损失的，要严格开展责任倒查，按照党政同责、一岗双责、齐抓共管原则，依法依规严肃追究领导和相关责任人的责任。同时，要限期进行整改，整改到位前自治区发展改革委、交通运输厅应核减该市、县新建道路项目的审批。
（四）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体、网络平台等作用，宣传普及道路交通安全知识，增强驾驶人员、公众交通安全意识，营造更加良好的交通安全环境，从源头上降低事故可能，实现公路交通安全发展、科学发展、可持续发展。